住房补贴与房价脱节 中石化房补褒贬不一

2个多月前，中石化河南当地的油田一线员工梁敏(化名)，拿到了1.15万元的一次性住房补贴(下称“房补”)费用，这笔费用相当于他近四个月收入。这是梁敏参加工作25年来首次获得的房补。据《第一财经日报》多方了解，近期包括上海石化、西南油气田、中原油田、河南油田、胜利油田、高桥石化、江汉油田及江苏油田等多个油田、炼化公司都展开了大规模的房补资格审查及登记(或发放)工作。

由于此次涉及了大量的住房困难和退休职工，公司多位管理层估计，房补的总额可能要高达数十亿元。

方案落实历时十年

虽然梁敏是在2010年末得知自己所在的油田，要向部分职工发放房补的消息，他也是在那时填写的申请表，但这笔钱下发的时间，事实上历经了十年之久。

记者从2010年中国石化年报中看到，股份公司的职工费用为337亿元人民币，同比增长了16.5%，其中包括了1998年12月底后参加工作的职工住房补贴。

长期以来，该集团一大部分无房户或者住房困难人员(其中包括改制、社会化移交以及离退休职员等)，并没有拿到相应的住房补贴。

2009年末到2010年初，中石化的下属各油田房补方案陆续落地，紧接着企业职工(及非在职职工)的相关信息填写、审查、公示、住房补贴资金计算、审批、公示及发放，前前后后又经历了大约一年，因而不少中石化直属的油田及石化企业，是在今年下半年把一部分补贴资金发到企业职员手里的。

记者还了解到，华东地区的中石化部分炼化及油田公司，仍然还在核对相关数据和准备公示阶段，或许要到明年可以实施房补。

覆盖约10万人

目前中国石化拥有14家油田企业、35家炼化企业和20多家石油销售公司，还有一些参控股企业，涉及员工33万余人，这其中能拿到房补的约有10万人。

熟悉房补下发的一位中石化内部管理层向记者介绍，尽管各个下属企业的方案并不相同，但可确定的是，各企业在给予职员的房补中，基本都会参考相应人员的级别，给予一个对应的虚拟住房补贴面积。

同时，各企业会再将该虚拟住房面积结合工龄、当地房价情况、职工工资等放入一套复杂的公式中，最终确定每个人一次性拿到多少房补。如果有些职工前几年有过其他形式的补助，公司也有另外一个方法来计算他本人这次能拿多少房补。

偏向无房户和困难职工

与腾讯和阿里巴巴等公司解决职工住房问题的方法不一样，中石化主要是针对以往无房户和住房困难职工来操作的房补政策。

建设部住房政策专家委员会副会长顾云昌评论到，中石化所作的房补政策是由1998年国家所出台的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》而起。按照国务院的精神，中石化如此操作并不存在什么问题，而且估计部分中石化职员的工资里可能一直不包括住房补贴。

需要留意的是，中国石化也对旗下员工发放过住房补贴，但并不是所有人。中国石化2010年年报中的数据显示，公司当年337亿元的职工费用中，涵盖了1998年12月31日以后参加工作的职工住房补贴。

一位中石化下属油田公司的管理层向记者表示：“很多一线职工的收入偏低，有的可能就2000元到3000元左右，他们有一部分人还与自己的家人挤在面积并不大的房间里，获得补贴是一种特殊安慰。”

住房补贴与房价脱节 中石化房补褒贬不一

中石化展开全系统住房补贴发放前后历时十年之久，中国住房制度改革时至今日已经完全不可同日而语，尤其是在房地产市场价格居高不下的特殊环境下，中石化住房补贴似乎并没有让员工产生太大的震撼力。

从本质上而言，中石化发放住房补贴属于解决改制时期的历史遗留问题。1998年国务院推行住房货币化改革时提出，房价收入比在4倍以上且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。1999年中国石化停止了对职工的福利分房，但此后中石化在2000年进行改制，财政部在2001年对此下文进行指示，但此后部分员工的住房补贴问题一直悬而未决，备受员工诟病。

这十年期间，住房实物分配已在全国范围内停止，绝大多数省、市、自治区出台并实施了住房货币化分配方案，多数国有企业也完成了相应的改革。

虽然算是柳暗花明，但中石化多位员工却对此褒贬不一，很多人对住房补贴发放的公平性仍心存质疑，整体上相当于4个月工资的房补数额显然杯水车薪。

中石化住房补贴遭遇尴尬的背后，是国内房价不断飙升，但货币分房补贴标准却多年保持不变带来的窘境。毫无疑问，目前我国城镇居民的住房货币化补贴政策与市场房租、房价水平严重脱节已经成为不争的事实。

正是在这样的环境下，国有企业违规发放住房补贴或变相进行利益输送现象一直屡禁不止。审计署2011年5月发布的财务收支审计结果显示，三峡集团2007年为职工购买经济适用房竟然垫款22540.33万元，截至2009年底尚有7001.33万元垫款未收回。三峡集团还在2007年至2009年间为职工支付住宅物业管理费用86.28万元。

此外，中粮香港所属三亚亚龙湾开发股份有限公司有关人员以低于公司内部折扣价购入该公司开发的商品房，侵占公司利益130.82万元。

虽然国家已经叫停实物分房，但部分占有大量土地的国有企业仍顶风搞自建房。根据北京天则经济研究所课题组发布的研究课题，中国网通运营公司全额计提了约人民币41.42亿元的现金住房补贴，至2009年12月31日尚有人民币约25.08亿元的一次性货币住房补贴未支付完毕。

除了给职工垫付买房款或者卖给员工远低于市场价格的商品房外，一些垄断企业还自建了豪华福利房。去年底，媒体曝光了河南省虞城县供电公司违规建别墅问题。

国资委在2006年已下发名为《关于中央企业严格执行国家住房制度改革政策有关问题的通知》，旨在对所有央企的住房公积金和相关补贴进行严格的控制;2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了相关文件，要求国企领导不得擅定自己薪酬和住房补贴等福利待遇等。

但不管怎么样，住房保障的货币化改革不可逆转，“十二五”末以后将逐步转为货币补贴为主。

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