专家表示：欧美已经盯上了中国“补贴”

2016年中国“非市场经济地位”将自动失效，欧美寻找此后对华贸易制裁的大棒，而“反补贴”大棒抡起来显然比较舒服。

近期我国连续遭受多起来自欧美的反补贴调查。反补贴纷至沓来的同时，我国的出口信贷政策也遭受欧美以“提供补贴”为由的责难。专家表示，欧美已经盯上了中国“补贴”，今年对中国补贴的责难或将成为贸易摩擦的焦点。欧美已经开始布局后市场经济时期对中国的贸易制裁，中国政府和企业应该格外关注。

摩擦

反补贴纷至沓来欧美盯上中国补贴

在不到一个月的时间内，我国就已经遭受多起来自欧美的反补贴调查。欧盟委员会日前决定对原产于中国的铜版纸征收高额的反倾销和反补贴关税，这是欧盟首次挥舞起“反补贴”的大棒对中国进行贸易制裁。

美国对中国新发起的反补贴调查近期也在激增。4月20日，美国商务部宣布对我钢制轮毂产品发起“双反”调查;同一天，美国商务部对我镀锌钢丝产品启动“双反”调查。此外，来自中国机电产品进出口商会的消息显示，美国业界已经于5月11日向美商务部和美国际贸易委员会提出申请，要求对原产于中国的钢质无缝高压气瓶启动双反调查。预计美国商务部将于31日立案。

反补贴纷至沓来的同时，我国的出口信贷政策也遭受欧美以“提供补贴”为由的责难。路透社此前报道称，欧盟贸易专员卡洛·德古赫特(K arel D e G ucht)日前表示，中国的出口信贷优惠政策，给欧盟企业在很多重要领域，如信息和通讯技术方面造成了大量业务损失。并称，“欧盟委员会乐意支持欧盟公司通过司法途径解决问题，如果正式接到有理有据的申诉，可以采用包括诉讼至世贸组织争端解决机构的方式加以解决。”

据悉，欧盟正在进行的对中国出口信贷的调查由欧盟执委会和欧洲最大的企业游说团体——— BusinessE urope牵头，此调查从今年年初至今已持续近五个月。路透社认为，这凸显出欧洲要解决欧盟商界和官员所说的那种来自中国的不公平竞争情况的决心。

随着欧盟威胁将在W T O起诉中国出口信贷优惠政策，美国的批评声也渐起。美国企业此前抱怨称，中国不遵守有关出口信贷条款的国际协议，靠提供带有高额补贴的出口贷款赢得海外合同。美国财政部长盖特纳也称，中国必须停止为国有大型企业提供低成本贷款，使它们对包括国内和海外在内的私营企业拥有优势。

欧盟首次动用反补贴税，以及近期一系列贸易摩擦的动向，已经引起了中国商务部的高度关注。商务部新闻发言人姚坚17日在例行发布会上称，高度关注欧盟对华所采取的铜版纸的“双反”，主要原因在于欧盟无视中国市场化的进程，采取“双重救济”的措施来保护其国内产业。他还称，根据反倾销和反补贴条例，应当是业界发起的，所以欧盟方面应当遵守反倾销、反补贴的法律规定，在业界起诉的基础之上才能做下一步的行动。

一位业内人士对《经济参考报》记者表示，欧盟首次对我发起反补贴，实际上，是政治因素大于经济因素，象征意义大于实际意义。欧盟的特点是政治驱动，即便缺少企业意愿，政府也会主动动手。欧盟对华贸易政策已经变脸，多次透露出很不好的发展方向。在美国对中国频发“双反”调查的背景下，他们也想效仿，希望欧盟企业可以看到这条“路径”是行得通的。“值得注意的是，中国的补贴问题一直是各国高度关注的问题。欧盟成员国对中国反倾销有不同看法，但是对中国补贴问题却很一致。”

社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓在接受《经济参考报》记者采访时表示，欧盟对华贸易政策的变脸，正是其在观察中国崛起过程中各种心态的表现。铜版纸“双反”案可以视作一个标志性事件，未来欧盟或将继续加大对华施压力度。

动向

欧美布局“后市场经济”贸易制裁

“种种迹象表明，欧美已经盯上了中国补贴。”对外经贸大学中国W T O研究院副院长屠新泉告诉《经济参考报》记者，预计今年反补贴调查将成为贸易摩擦的焦点领域，中国应该引起格外关注。

屠新泉分析说，一方面欧美之前常用的贸易救济手段，比如说汇率、反倾销等，他们感觉对于平衡与中国贸易的作用还不明显。以汇率为例，自2005年初至今，人民币实际汇率已经升值超过20%，但是美国对华逆差状况依然没有太多改善，因此可以看出，人民币升值对减少贸易逆差作用不大。另一方面，也是在为“后市场经济”时期对中国的贸易制裁布局。

欧美至今不承认中国的市场经济地位，所以在反倾销调查中常常用第三方替代国来计算中国企业的成本，当替代国和中国的成本计算结果差距很大，就会被裁定为反倾销。而选定的第三方替代国的成本往往远远高于中国国内成本，造成了很大的不公平。

姚坚也在17日的发布会上表示，商务部对于欧盟启动“双反”调查最大的质疑就在于，它在反倾销案之中不承认中国的市场经济地位，对于企业提供的数据不予采纳，而采用替代国的数据，来进行反倾销的倾销幅度的计算。

但是，按照中国入世时的承诺，最晚到2016年之后，中国“非市场经济地位”的条件将自动失效。国纲华辰律师事务所律师陈尔怡在接受《经济参考报》记者采访时表示，可以预见到，在中国市场经济地位得到承认之后，反倾销将不再会是中国主要的贸易壁垒了。因为事实上，如果用中国企业的实际成本计算，很多案例都是不存在倾销的。而相应地，对中国补贴的质疑和责难就会多起来。

陈尔怡说，反补贴与反倾销最大的不同在于，反补贴将中国政府列入调查范围，是政府政策和体制遭受质疑。除了给企业造成影响外，也会影响政府政策的实施。

英国《金融时报》报道称，欧盟贸易委员会内部人士认为，反补贴案件至关重要，因为它们有助于曝光中国企业享有的不公平优势，包括政府提供的廉价土地和融资。欧方相信，这些不公平优势对中国的强大出口能力不可或缺。

“对中方来说，这比反倾销案麻烦得多，因为现在我们直指中国制度的核心，”一名欧盟官员表示。这名官员把欧美对中国铜版纸发起的反补贴案件比作“向母舰发射一枚鱼雷”。

把矛头指向中方补贴的决定，反映了欧洲企业和政策制定者的一个忧虑，即一度局限于鞋类和自行车等产业的中国出口，正向价值链上方快速攀升，对欧洲的高端制造商构成威胁。布鲁塞尔的一位贸易律师劳伦特·吕斯曼表示。“德古赫特正在做的，是设法加强欧盟的贸易政策，并使其现代化。”

《金融时报》还称，布鲁塞尔有人猜测，德古赫特可能在推动一项更大的变化：在未接到正式申诉的情况下启动反补贴调查的职权。

警惕

专家称贸易摩擦开始升级到体制层面

“他们的责难围绕着一个核心，就是认为中国企业的竞争力来自政府。”屠新泉在接受《经济参考报》记者采访时分析说，美国当年对日本也是这样，质疑日本的行会、财阀等，经常敲打日本的体制问题。他提示说，值得注意的是，中国遭遇的贸易摩擦的焦点已经沿着产品———产业———制度———体制的路径在逐渐升级。

他还表示，过去的贸易摩擦主要是针对某个产品，是小范围的摩擦。后来，逐渐发展到产业与产业间的摩擦，近些年，欧美对中国的责难更多集中于知识产权保护、汇率制度、外资企业投资环境等制度层面的问题，和政府补贴、国有企业等体制性的问题，这个趋势已经越来越明显。未来冲突会更加激烈，战略性会更强，涉及到更高层面的问题。

欧美同学会留美分会理事程永如对《经济参考报》记者表示，规则博弈、制度竞争、公共选择、汇率之辩，是今年乃至未来贸易摩擦的主要特征。中国与欧美等国家贸易摩擦将长期存在，并伴随产业发展、价值链攀升向纵深方向发展。

陈尔怡介绍说，在贸易实践中，欧美国家不顾中国社会主义市场经济体制的特点，将中国的很多行为都视作补贴，比如说所有商业银行的信贷、政府提供土地、出口信贷等等，欧盟更是直接把中国的国有企业和政府画上等号。

他表示，中国应该采取相应的对策。积极推进中国市场化进程，更好地把企业放到市场上尤为重要。此外，中国的地方政府和企业也提高对WTO规则的重视程度和熟悉程度，能够更加灵活地运用WTO规则。

宋泓说，西方国家对中国总是持有偏见，他们无法接受与自己不同的体制。比如中美贸易不平衡问题，他们就不承认国际分工格局的因素，而固执己见地认为不平衡就一定是中国做了坏事。他建议，一方面针对具体贸易摩擦案件，中国要积极交涉、沟通，针锋相对;另一方面中国也要主动利用WTO规则反制。

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